| .......INTRODUCCIÓN |
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La Modernización de la Justicia en Panamá constituye uno de los principales retos que enfrenta el Estado. Hacerla eficiente y funcional han sido las metas destinadas a superar viejos paradigmas que por inamovibles fortalecieron dogmas, mientras se acentuaba una realidad cambiante que demandaba nuevas formas de enfrentarla.
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Una de las instituciones del Estado más conciente de estas urgencias es la Procuraduría de la Administración. Los nuevos modelos epistemológicos, los sensacionales cambios de la tecnología, el agravamiento de conflictos en las relaciones sociales, no dejan otro camino a la humanidad que el de un cambio progresista, donde es decisivo el papel de los servidores públicos. |
En ese contexto, la Procuraduría de la Administración presenta este Informe de Gestión correspondiente al año 2007, que además de los logros subraya las relaciones con otras entidades y las formas que a lo interno de su estructura han asumido los esfuerzos que enumeramos a continuación. |
Partimos por una ejecución exitosa de nuestro presupuesto durante el período que nos ocupa. Ascendió a un 97.2 por ciento en el año 2007, 88.2 por ciento correspondiente a funcionamiento y un 9 por ciento, la inversión. En las gestiones de cobro resgitramos un incremento del 43 por ciento respecto al año 2006. En el 2007 tramitamos 143 gestiones por un monto de 591 mil 177.75 balboas, mientras que en el 2006 ese mismo renglón registró 413 mil 293.60 balboas, es decir con un incremento que ascendió a 177 mil 785 balboas. |
En ese mismo período la Procuraduría de la Administración tramitó 495 órdenes de compra por un monto de 339 mil 309 balboas con 11 centésimos, un 66 por ciento más que lo realizado el año anterior. Se emitieron además Estados Financieros Trimestrales, remitidos puntualmente al Ministerio de Economía y Finanzas, a la Contraloría General de la República y a la Asamblea Nacional de Diputados. |
Internamente, como parte de su autogestión, esta entidad recibió pagos por el orden de 12 mil 996 balboas con 15 centésimos en concepto de pagos por Cursos Virtuales, servicios de fotocopiado, alquileres de aulas y de equipos. Las actividades que en 2007 realizó la Procuraduría de la Administración junto a otras intituciones representaron un total de 38 mil 995 balboas. Sólo en capacitación para mil 406 funcionarios, las actividades realizadas en el CIMAP durante 2007 representaron 56 mil 585 balboas.
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Tambien en el aspecto tecnológico la Procuraduría adelantó acciones para hacer más efectiva su labor. Intervinimos con eficiencia en el Diálogo Regional de Auditoria Social, una video conferencia organizada por el Banco Mundial. Igualmente, en los Programas de Transparencia y Rendición de Cuentas de la USAID en Nicaragua y Panamá, y en el Programa de Transparencia y Justicia de la Cooperación de Dinamarca para Centroamérica, que enlazó a cuatro países simultáneamente. |
Es necesario acotar que a partir de abril de 2007 se recibió equipo de cómputo y "software" destinados a dinamizar el ingreso de datos a la base de SINAPAN. Fueron donados por la Comunidad Europea. La donación incluyó servidores, computadoras personales, equipos de redes y seguridad, cableado estructurado, sistemas operativos, sistemas para diseños de flujo, base de datos y otros. |
Pero es de rigor puntualizar que todo esa inversión se tradujo en el mejoramiento e incremento del servicio que prestó la Institución a más de 130 usuarios en cursos virtuales sobre Gestión Pública con principios de Ética, Democracia y Eficiencia. |
En julio de 2007, la Procuraduría de la Administración inició también la digitalización de toda la información existente en su Centro de Documentación José Dolores Moscote, es decir de libros, diccionarios y códigos, registros judiciales, leyes empastadas, vistas y consultas empastadas. Se adquirieron 18 textos jurídicos para incrementar el material bibliográfico del Centro. Fue rediseñado el sistema de búsqueda de la base de datos de jurisprudencia y se culminó la depuración de esta base de consultas. |
| En el año 2007 se recibieron un promedio de 23 consultas mensuales de servidores públicos. Fueron contestadas un promedio de 25 en el mismo periodo. En total, en el 2007 se contestaron 205 consultas, 32 quedaron pendientes, 6 se archivaron y 94 fueron consideradas improcedentes. |
Pero en el 2007 se implementó además, un nuevo sistema de Orientación Ciudadana, un filtro para canalizar las peticiones que realizaron los usuarios hacia las entidades que les corresponde conocerlas cuando sean improcedentes. La orientación que se brindó en este sentido ascendió a 324 en 2007, contrastando con las 232 de 2006. De las 138 quejas que ingresaron en 2007, fueron atendidas 110, 28 fueron consideradas improcedentes y 5 quedaron pendientes. |
En la atención de los procesos jurídicos en los que debe intervenir por mandatos de la ley, la Procuraduría de la Administración cumplió una vez más en el cien por ciento con el término fatal de 10 días hábiles, establecido por el Código de Procedimiento Judicial para emitir conceptos en procesos de inconstitucionalidad. |
Logró exitosamente, en la mayoría de los casos, la revocatoria de resoluciones de la Sala Tercera que admitían demandas con defectos formales. Fue una actividad coordinada en todos lo casos con las unidades de asesoría jurídica de las entidades públicas que habían sido demandadas. En el 2007 la institución logró, a través de la Secretaría de Procesos Judiciales, superar la meta de las mil vistas. Este año elaboró 454 vistas de trámite y 556 vistas de fondo, para un total de mil diez emitidas en el 2007. A la institución ingresaron en el 2007, 718 expedientes para repartos, 2 mil 401 expedientes incluyendo las notificaciones, 545 vistas de trámite, y 556 vistas de Fondo. |
En la capacitación legal administrativa de los servidores públicos se realizaron 93 jornadas de capacitaron para cuatro mil 373 participantes , con los objetivos de potenciar las sinergias de colaboración con las instituciones públicas, promover una cultura de ética en el sector público, promover una cultura de paz y de no violencia en la sociedad panameña, fortalecer el marco de referencia de los abogados de las instituciones públicas con relación a la ley. |
Constituye preocupación generalizada en los últimos años, las irregularidades en algunos aspectos de la cosa pública, expresada a través de una sostenida crítica de la opinión pública. Pero como estos aspectos no se corrigen solo con críticas, en ocasiones más destructivas que constructivas, la Procuraduría de la Administración se ha empeñado en sostenidas actividades para fortalecer la Ética en la Gestión Pública. Durante 2007 se realizaron cinco mil 222 entregas y distribución de Códigos de Ética, cuatro mil 273 a través de actas y 949 a los facilitadores. |
A través de la Dirección de Investigaciones y Fortalecimiento de la Administración Publica (DIFAP), la Procuraduría de la Administración fundamenta su acción en la Gestión Pública, la Gestión Legal Pública, la Red de Ética y la Mediación Comunitaria. |
Durante 2007, la Procuraduría de la Administración ensayó el fortalecimiento y desarrollo de la Red de Ética Pública y Transparencia. Se manifestó mediante una ampliación de cobertura que abarcó el 94 por ciento de todas las instituciones nacionales. Con 44 tareas de capacitación, la Red atendió a dos mil 267 servidores públicos. |
El registro de seminarios de capacitación y formación revela que el porcentaje citado representa una participación de 86 instituciones, y que 112 coordinadores que integran esta Red, asisten regularmente a las actividades de formación que dicta la Procuraduría de la Administración en el Centro Istmeño de Modernización de la Administración Publica. |
Parte rectora del debate nacional por modernizar la Administración de Justicia en Panamá, y considerando que tal condición debe intentar involucrar a la sociedad mediante metodologías que le asignen papeles correspondientes, esta Institución propuso y ensaya un mecanismo que a nivel regional ha ido demostrando perspectivas y eficacias en la solución y negociaron de conflictos, de manera previa a las instancias coercitivas. |
Se trata de la Mediación Comunitaria, que para 2007 registró importantes tareas de formación y capacitación. Cargados de expedientes y casos como están las corregidurias y tribunales, resulta necesario fomentar entre las partes en conflictos salidas negociadas o de las cuales se desprendan acuerdos que en lugar de agravar la confrontación permitan salidas de distensión. |
Durante 2007 ese propósito implicó el inicio de la formación de mediadores y la capacitación de corregidores y autoridades, cuyo desarrollo ahora se realiza de manera continua. Para el mes de febrero se realizaron jornadas de capacitación de 40 horas para 28 lideres comunitarios de los corregimientos de Soná, Cabecera, Llano Bonito de Chitré y San Pablo Viejo en Chiriquí. En una segunda jornada que se extendió del 5 al 9 de febrero fueron capacitados 21 líderes comunitarios. Jornadas similares se realizaron en los meses de abril, mayo y junio del mismo año para corregidores y otras autoridades en los distritos de Atalaya, Montijo, Río de Jesús, Mariato y Santiago, esta vez con temas que trataron sobre Justicia Administrativa y técnicas de mediación. Para finales de junio las acciones se hicieron extensivas a los distritos de Panamá y San Miguelito, esta vez en conjunto con la Alianza Ciudadana Pro Justicia. |
El trimestre correspondiente a julio, agosto y septiembre, la Procuraduría de la Administración volvió sobre estos esfuerzos pero esta vez en la provincia de Colón y la comarca Gnobe Buglé en el oriente chiricano, en Panamá Este, en Chiriquí Oriente y la Provincia de Darién. |
Pero el esfuerzo no se ha quedado en la formulación. A mediados del año pasado esta Procuraduría trabajó en una propuesta de reglamentación sobre la Mediación Comunitaria, a través de Decreto Ejecutivo, remitida posteriormente al Ministerio de Gobierno y Justicia para su consideración y aprobación. |
Durante el último trimestre del año se culminaron las jornadas de capacitación a corregidores, se firmaron los convenios marco con los cinco municipios pilotos y se garantizó una capacitación continua para mediadores comunitarios. |
Surgido como una demanda legítima de nuestra sociedad, el Pacto de Estado por la Justicia ha sido una de las tareas a las que la Procuraduría de la Administración le ha dispensado mayor atención. Desde la Secretaria Técnica, la Procuraduría de la Administración ha sido participe y ha coadyuvado a la realización de seminarios, desde los ofrecidos por Naciones Unidas en materia de modernización de la Administración de Justicia, hasta los debates y seminarios talleres con que el Pacto ha abordado estos temas cruciales. |
En el Programa de Mejoramiento de la Administración de Justicia, financiado en su segunda etapa por el Banco Interamericano de Desarrollo, esta Institución tiene a su cargo la Coordinación Interinstitucional y el Enlace en la Comisión de Mejoramiento y Administración de Justicia (COMAJ). |
La Procuraduría de la Administración ha implementado igualmente compromisos asumidos en el Pacto de Estado Por la Justicia, así como en el mejoramiento de algunos esfuerzos logrados en la primera etapa del programa. |
Dentro del tema de acceso a la justicia, por ejemplo, se ha podido identificar que la congestión del sistema de administración de justicia panameño inicia en los estratos jurisdiccionales más primeros. En las corregidurías y juzgados nocturnos, en los cuales se dirime una cantidad importante de conflictos menores, sobre todo relacionados con controversias vecinales que no son resueltas en esta esfera. Es un hecho que trae como consecuencia el desaliento y la desconfianza de los ciudadanos en el sistema, y el incremento de los niveles de intolerancia que en la mayoría de los casos produce situaciones de mayor gravedad como homicidios o lesiones personales. |
No basta con señalar el clima de violencia que sacude a las sociedades latinoamericanas, la nuestra entre ellas. Es necesario proponer y ejecutar medidas que ayuden a distensionar relaciones sociales agrietadas, que no necesariamente encontraran soluciones en las celdas de los centros penitenciarios, sino en la activación consecuente de una cultura de paz, donde la ética es un eje insustituible. |